起诉意见书范本(如何制作起诉意见书)

起诉意见书范本
 作者:王聪   郑俊   汪忠军   戴奎 (此文选自《纪检监察干部必备核心技能》)如何制作起诉意见书
监察机关对其管辖范围内的职务犯罪案件依法调查后,认为被调查人犯罪事实清楚,证据确实充分,应当追究刑事责任的,需要制作起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院提起公诉。起诉意见书是对案件调查终结所作的结论,是人民检察院提起公诉的重要依据,标志着监察机关对职务犯罪调查活动的终结和检察机关审查起诉的启动,是监察调查与审查起诉工作顺畅衔接的关键一环,是实现法法衔接,真正把制度优势转化为治理效能的重要体现。
一、起诉意见书的结构
起诉意见书作为一种严谨的法律文书,其中最重要的特点就是结构的固定性和用语的程式化,这种固定性结构和程式化用语是由刑法的罪刑法定原则所决定并受其制约的,体现了法律文书内容的合法性。起诉意见书由首部、正文、尾部三部分构成:
(一)首部
该部分包括文书名称、文书编号、被调查人基本情况、前科情况。被调查人基本情况应当写明被调查人姓名、曾用名,性别,出生年月日,身份证号码,民族,籍贯,文化程度,政治面貌,职务,住址,户籍所在地,任职履历,是否为人大代表、政协委员。前科情况要写明被调查人受到刑事处罚等情况。
如果是共同犯罪案件,几个被调查人需要被追究刑事责任的,则被调查人的情况要分别叙述,并按照主犯、从犯的顺序排列。如果是单位犯罪案件,应写明单位的名称、地址。
(二)正文
该部分包括案件来源及办理情况、依法查明的犯罪事实、证明犯罪事实的证据、被调查人的态度及相关情节、涉案款物情况、犯罪性质的认定及移送审查起诉的依据、对被调查人采取强制措施的建议。
1.案件来源及办理情况。案件来源应当根据案件线索的不同,写明案件是单位或公民检举、被调查人主动投案、在案件调查中发现、上级交办、指定管辖等来源情况。案件的办理情况要写明何时进行初核、何时进行立案、被调查人何时被采取留置措施等。最后以“被调查人××涉嫌××罪一案现已调查终结”作结,该句话建议单独成段,作为案件办理情况和犯罪事实的连接,起到承上启下的作用。
2.依法查明的犯罪事实。该部分应根据《刑法》的规定,将构成犯罪的各种事实要素叙写清楚,如时间、地点、人物、动机、目的、手段、经过、后果等。起诉意见书在全面概括叙述案件事实的基础上,应根据具体犯罪构成要件叙述犯罪目的、后果、手段等影响犯罪嫌疑人定罪量刑的情节。
3.证明犯罪事实的证据。根据不同案件的不同特点,有针对性地列出部分主要证据,简明扼要。
4.被调查人的态度及相关情节。主要说明被调查人是否有累犯、立功、自首等影响量刑的从重、从轻、减轻等情节。
5.涉案款物情况。应当写明查封、扣押被调查人及家属退缴的涉案款物情况,随案移送款物的种类、数量、数额。
6.犯罪性质的认定及移送审查起诉的依据。根据犯罪构成要件阐明被调查人涉嫌犯罪行为的性质,触犯《刑法》的条文和涉嫌的罪名,移送审查起诉的法律依据等。
7.对被调查人采取强制措施的建议。
(三)尾部
尾部包括文书送达的机关、成文日期、印章及附件。附件应写明:1.移送案件卷宗册数;2.随案移送涉案财物及其他材料的种类数量;3.写明被调查人所在处所。如处于留置状态,要写明留置的场所。
起诉意见书的首部、正文、尾部的区分是为了叙述的方便,但不管作何区分,《起诉意见书》的主要内容都要符合国家监察委员会制定的规范性文件的要求,包括:被调查人的基本情况;案件来源及立案;留置的时间;依法查明的犯罪事实和证据清单;被调查人从重、从轻、减轻等情节;涉案款物情况;涉嫌罪名和法律依据;对被调查人采取强制措施的建议;其他需要说明的情况。
二、起诉意见书参考模板
×××监察委员会
起诉意见书
×监诉字〔20××〕××号
被调查人×××,性别,×年×月×日出生,身份证号码,民族,籍贯,文化程度,政治面貌,职务,住址,户籍所在地。
被调查人任职履历,是否为人大代表、政协委员,前科情况等。
被调查人×××涉嫌××罪一案(写明案由和案件来源,如单位或公民检举、举报,在×××案件调查中发现等)。×年×月×日,本委对×××涉嫌违法问题线索进行初核。×年×月×日,本委对×××涉嫌严重违法问题立案调查并对其采取留置措施。
被调查人×××涉嫌××罪一案现已调查终结。
经依法调查,查明以下涉嫌犯罪事实及相关情节:
一、涉嫌贪污××万元
具体表述涉嫌犯罪事实。
上述事实,有××证据予以证实。
二、涉嫌受贿××万元
具体表述涉嫌犯罪事实。
上述事实,有××证据予以证实。
三、被调查人态度及相关情节
具体写明被调查人×××是否具有立功、自首等影响量刑的从重、从轻、减轻等情节。
上述事实,有××证据予以证实。
四、涉案财物情况
涉案财物查封、扣押等情况。
综上所述,被调查人×××利用担任××、××职务上的便利,非法占有公共财物,为×××、×××谋取利益,收受×××、×××财物,其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十五条之规定,涉嫌贪污罪、受贿罪。被调查人×××的犯罪事实清楚,证据确实、充分。根据《中华人民共和国监察法》第四十五条第一款第四项之规定,现将本案移送审查起诉,并根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第××条之规定,建议对被调查人×××采取××强制措施。
此致
×××人民检察院
×××监察委员会
20××年×月×日
附:1.随案移送案件卷宗共×册
2.随案移送涉案财物,详见扣押冻结物品清单
3.被调查人×××现留置于××场所
三、起诉意见书中需要注意的问题
(一)起诉意见书是否应该提出从宽处罚的建议
《监察法》第三十一条规定,涉嫌职务犯罪的被调查人认罪认罚,如果具有自动投案等从宽情节的,可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。第三十二条规定,职务违法犯罪的涉案人员检举揭发的,也可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。
因此各级纪检监察机关在执纪执法过程中要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,既要实事求是查处被调查人和涉案人员的违法犯罪问题,又要鼓励被调查人和涉案人员改正错误、将功补过,努力做到“纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度”。
《监察法》对提出从宽处罚建议规定了比较严格的审批程序,即在移送检察院时提出从宽处罚的建议,需经监察机关领导人员集体研究,并报上一级监察机关批准,纪检监察机关要在起诉意见书中提出从宽处罚的建议,应当严格按照相关规定履行报批手续。
实务中对此有两条处理路径:1.如按照相关规定履行呈报审批程序,即经监察机关领导人员集体研究,并报上一级监察机关批准,上级监察机关批准同意的,可以在起诉意见书中写明从宽处罚的建议;2.因时限原因,如留置时间即将届满,需要及时移送检察机关审查起诉,且未经上级监察机关批准的,可对被调查人从轻、减轻的情节给出客观表述。
(二)对被调查人采取强制措施的建议
《刑事诉讼法》第一百七十条作出“对于监察机关移送起诉的已采取留置措施的案件,人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自动解除。人民检察院应当在拘留后的十日以内作出是否逮捕、取保候审或者监视居住的决定”之规定。
因此人民检察院对被调查人留置的案件,法律规定其须先行对被调查人采取拘留措施。监察机关对被调查人先行拘留后适用强制措施有具体建议的,应当在起诉意见书中提出采取强制措施的建议。如果被调查人具有毁灭、伪造证据,干扰证人作证或者串供,可能对举报人、控告人实施打击报复,企图自杀或者逃跑等情况的,也可以另行出具书面建议。
引申:被留置人员被检察机关先行拘留,留置措施自动解除的,仍需要出具《解除留置决定书》。实务中,针对留置期限届满、被留置人员职务犯罪行为情节轻微或者不构成职务犯罪不需要继续采取留置措施等情况,监察机关审查调查部门应办理解除留置手续,并向被留置人员宣布解除留置措施的决定,同时要求其在《解除留置决定书》上签名、捺印。需要注意的是,被留置人员被检察机关先行拘留,留置措施自动解除的,也需要出具《解除留置决定书》。
因为《监察法》第四十四条第三款对留置期限折抵刑期作出规定,这就要求留置措施的起止时间有相关的监察文书作为印证。同时国家监察委员会制定的规范性文件明确规定,在解除留置措施时,必须向被调查人宣布,并要求其在《解除留置决定书》上签字、捺印。这里并没有将被留置人员被检察机关先行拘留后留置措施自动解除的情况排除在外。因此不管是留置期限届满等原因解除留置措施还是因被先行拘留后留置措施自动解除的,监察机关均应当向被调查人出具《解除留置决定书》。
(三)政治面貌的书写
《中国共产党纪律处分条例》第二十九条规定:“党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理。”根据上述规定,对于涉嫌职务犯罪的中共党员,应按照“先处后移”的要求,先行作出党纪处分后再移送检察机关审查起诉。
根据《中国共产党纪律处分条例》第二十七条“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分”之规定,被调查人涉嫌职务犯罪的,如果先行作出的党纪处分为撤销党内职务或留党察看,后移送检察机关审查起诉的,起诉意见书中表述其政治面貌为中共党员。
如果先行作出的党纪处分为开除党籍的,移送检察机关审查起诉时,被调查人已不具备中共党员身份,起诉意见书中不能表述其政治面貌为中共党员。实务中,我们认为应表述为:××××年××月,被调查人××被开除党籍。
注意:被审查调查对象违反法律涉嫌犯罪的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分,按照党纪重处分和政务重处分相互匹配的原则,给予在职党员干部撤销党内职务以上重处分应匹配给予其政务撤职以上重处分。《公职人员政务处分法》第五十条第一款规定,监察机关对经各级人民代表大会、县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的公职人员予以撤职、开除的,应当先依法罢免、撤销或者免去其职务,再依法作出政务处分决定。
实践中,被审查调查对象涉嫌犯罪且系县级以上(含县级)人大代表,纪检监察机关可以在立案审查调查后向人大提出罢免其人大代表职务的建议,根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《全国人民代表大会组织法》等规定,纪检监察机关提出罢免其人大代表处理建议时,应表述为“建议依法罢免其全国人民代表大会代表职务”或“建议依法罢免其××省(市、县)人民代表大会代表职务”,而非表述为“建议依法罢免其全国人民代表大会代表资格”或“建议依法罢免其××省(市、县)人民代表大会代表资格”。也可以由被审查调查对象本人提出辞职,再由人大履行相应程序。

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